根据市委统一部署，2019年6月19日至6月24日，市委脱贫攻坚第二专项巡察组对我局进行了巡察，2019年9月29日向我局反馈了巡察意见。县林业和草原局党组坚决贯彻巡察工作相关要求，认真对待市委巡察组向我局反馈的意见建议，整改落实工作取得初步成效。现将整改落实情况报告如下：

一、把整改落实作为重要的政治责任来抓

（一）统一思想认识、强化组织领导。市委脱贫攻坚第二专项巡察组巡察意见建议反馈后，局党组对巡察反馈意见诚恳接受，照单全收，并将巡察整改作为重大政治任务，作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的具体行动，立即召开专题会议就落实整改工作进行全面安排部署。制定下发了《中共秦安县林业和草原局党组关于落实市委脱贫攻坚第二专项巡察组反馈问题整改方案》，成立了由党组书记靳顺成同志任组长，党组成员任副组长，各股站负责人为成员的整改工作领导小组，靳顺成同志认真履行第一责任人责任，直接督办一半以上的巡察反馈问题，全面具体掌握巡察整改情况。局党组成员层层传导压力，坚决落实巡察整改“一岗双责”，从各自分管领域，共同担负起巡察整改主体责任。2019年11月8日局党组召开巡察整改专题民主生活会，局党组成员带头认真对照检查，深刻剖析，带动全局上下以巡察整改为契机，认真反思“照镜子”，整改工作有序推进，做到守土有责、守土尽责。

（二）明确整改任务、压实工作责任。原原本本将反馈会议精神和局党组书记、局长靳顺成同志的表态发言在全局再学习、再传达，对照问题清单，制定了《市委脱贫攻坚第二专项巡察组反馈问题整改台账》，明确责任领导、整改时限、整改措施，确保任务到人。统筹施策，即知即改，对巡察组反馈意见中直接点到的具体人和事，在查清事实的基础上，依法依规迅速作出处理。对需较长时间深入整改事项，在集中整改期间取得阶段性成效之后转入长效整改。

（三）坚持成果转化，创新驱动抓整改。局党组始终坚持以整改落实推进党风政风转变，以整改成效促进全县林草事业发展，注重巡察成果转化，实现了落实巡察整改与推动林草事业发展深度融合。在巡察整改工作的推动下，2019年全县林草资源保护和生态建设工作，稳中有进，进中有为，取得了新的成效。

二、整改落实的成效

整改工作开展二个月时间里，通过全局上下共同努力，巡察反馈问题共14个，已整改到位13个，整改完成率93%。其中，即知即改问题5个，已整改到位5个；2个月内整改到位问题8个，已整改到位8个；2个月内取得阶段性成效并在6个月内整改到位建立长效机制1个，目前已取得阶段性成效，整改工作政策有序推进。

（一）关于“学习贯彻中央脱贫攻坚方针政策及省、市决策部署有差距”的问题
     1.对脱贫攻坚理论学得不深、悟得不透。局党组政治站位还不够高，学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话精神，特别是习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话不深不实，学习大多局限于会议精神传达、学习文件，领导带头联系实际进行交流研讨少，个别领导干部对中央脱贫攻坚理论一知半解，似懂非懂;部分精准扶贫驻村帮扶工作队员掌握脱贫攻坚方针政策、尤其是林业产业扶贫和生态扶贫政策不精准，在脱贫攻坚谋划和落实上有一定差距。

整改落实情况：我局把脱贫攻坚理论学习和“不忘初心、牢记使命”主题教育学习深度融合，局党组、中心组将习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神和习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话列入重点学习计划，充分利用每周一集中学习、“主题党日”、学习强国APP和甘肃党建党员学习教育等平台载体，采取理论学习体会发言、学习心得交流和理论知识考试等形式，讨论交流脱贫攻坚政策理论和实践经验，把平时工作中遇到的疑难问题提出来，运用学到的理论知识和思维方法，集体讨论分析。同时对党员干部的学习笔记进行了抽查，抽查发现通过这次集中整改，绝大部分党员干部能够按照要求压茬推进学习，形成了良好的学习氛围，提高了脱贫攻坚政策水平和帮扶本领。已于10月下旬整改到位，并建立长效机制。

2.脱贫攻坚思想认识不到位，有“靠等要”思想。对脱贫攻坚工作的艰巨性、复杂性认识还不够深刻，工作被动应付，主动作为不够。在生态扶贫和苹果、花椒等林业特色产业发展提质增效上思路不宽、步伐不大。个别领导干部干劲不足、缺少激情，认为不管怎样到2020年实现“两不愁三保障”完全没有问题，自主创新劲头不足。

整改落实情况：结合全县“3+3清零行动”和中央脱贫攻坚专项巡视整改工作，党组书记亲自研究部署，要求全局上下，尤其是领导班子要统一思想、提高认识，深入贯彻中央和省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署，不断提高对县情实际和脱贫攻坚艰巨性、复杂性的认识，主动作为，保持战略定力，克服急功冒进和厌战情绪，狠抓各项工作落实。多次提醒我单位派出的驻村帮扶干部，要严格按照全县和各镇的要求，坚持吃住在村，主动配合、服从各镇党委政府的管理和工作安排，扎实有效开展精准扶贫工作。通过整改全体干部职工进一步认清了当前形式，戒骄戒躁，积极投入到脱贫攻坚工作当中去。今年，高标准完成果椒园建设2.6万亩，进一步夯实了我县林果产业基础。同时，按照县委、县政府要求对我局脱贫攻坚工作进行了全面梳理和总结，充分发挥生态扶贫专责组牵头单位责任，组织协调生态扶贫专责组各成员单位，制定了“四个计划”，为全县如期实现脱贫摘帽和后续巩固提升打下了良好生态产业基础。已于10月下旬整改到位，并建立长效机制。

（二）关于“履行脱贫攻坚主体责任不够到位”的问题

    1.脱贫攻坚责任和压力传导逐级递减。开会研究部署多深入实地与贫困户面对面专题调研少，统筹指导乏力。对贫因户的帮扶措施大同小异，针对性不强。责任和压力传导上热中温下冷，不能传递到“神经末梢”。

整改落实情况：结合全县“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，领导干部带头扛起脱贫攻坚责任，教育和引导干部职工主动承担帮扶任务，把帮扶工作开展情况和帮扶成效做干部考核的重要指标，对不服从管理、履职不力的帮扶责任人进行严肃处理，确保压力传导不断档、不变形、不走样。深入结对帮扶村开展专题调查研究，了解群众生产生活状况，广泛听取基层干部群众的意见建议，与果农交流果园管理和生产技术，帮助群众分析果品市场行情，建议果农抓住苹果售卖有利时机，采取多种渠道、多种方式尽快出售。帮助贫困户谋划林果产业发展计划，提出以品种更新为主，新建、扩建为辅的帮扶思路。落实帮扶队员生活补助费和通讯费，做到工作上支持提醒，生活上照顾体贴，确保扶贫成效稳定持续。已于10月下旬整改到位，并建立长效机制。

2.林业产业扶贫措施不够有力，扶贫模式单一。全县林业产业扶贫规划指导性不强，缺乏有效统筹协调，林业产业扶贫组织落实不够有力。县域内林业产业还处于初级阶段，特别是二产业还不够强，产业链不完整，影响农村扶贫工作的稳定性和长效性。在群众引导、技术指导方面做得不够，生态工程建设栽植的苗木成活率、保存率不够高，效益不明显。林业产业发展机制不活、质量不高、效益不明显，产业扶贫模式单一，与贫困农户利益连接不紧密，在脱贫攻坚中未发挥出应有作用。

整改落实情况：组织专业技术人员注册申报了秦安苹果、秦安花椒、秦安蜜桃3个国家地理标志产品商标，进一步提高了我县林果产品的知名度和市场竞争力。继续坚持林果产业、林业生态保护，林下经济、木本油料、育苗、花卉等林草重点项目和资金积极向贫困村、贫困人口倾斜，充分调动贫困户发展产业的积极性。积极实施中央财政林业贷款贴息项目，扶持有实力的林果企业、专业合作社，建设规模化、标准化的林果生产基地，积极发展林果精深加工、贮藏经销产业，延长产业链条，提高产业化发展水平。继续统筹林草资金的整合使用，制定和完善鼓励社会资本、民间投资的政策措施。更好地吸引各种社会资金参与生态产业开发，加快贫困户脱贫致富步伐。已于10月下旬整改到位，并建立长效机制。

3.驻村帮扶工作效果不明显。对帮扶责任村脱贫帮办实事和脱贫路径缺少整体谋划，存在以临时走访代替实地帮扶的现象。个别驻村帮扶干部帮扶不实，与贫困户联系少，贫困户底子不清，驻村帮扶侧重于填表帮扶，没有真正了解群众需求，帮扶效果不明显。

整改落实情况：配合乡镇加强驻村帮扶队员管理，完善落实“一户一策”精准脱贫计划，使工作队员做到了底数清楚，职责任务明确，问题明白，对策措施有力。局党组要求林业系统各帮扶工作队、帮扶责任人认真对标“两不愁、三保障”脱贫标准，按照“3+3清零行动”的具体要求，保质保量按时完成清零任务。组织干部，深入刘坪镇何湾村，依托林果技术优势，针对刘坪镇何湾村苹果、桃产业起步较早，果农对依托林果产业脱贫致富的信心和意愿较强，但土地资源缺乏等问题，因地制宜的采取品种更新、果实套袋、铺设反光膜等技术措施，提高林果品质。同时向村民宣传普及国家生态建设和精准扶贫基本方针政策，推动何湾村林果产业的快速发展。同时严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，对建档立卡生态护林员和村级草管员优先从建档立卡贫困人口中按政策规定选聘，确保脱贫不脱政策。已于11月下旬整改到位，并建立长效机制。

4.项目管理不够规范，资金“重分配，轻监管”。项目管理责任意识不强、监管不够有力，资金兑付不及时。新一轮退耕还林资金发放花名册部分缺少“一卡通”账号、身份证等信息，部分户名与“一卡通”账号名称不相符，造成资金兑付滞后。2018年度造林补贴项目，千户镇造林2000亩，未进行验收，直接拨付38万元。2018年退耕还林实施的6个乡镇，造林任务18个村28个小班块，作业设计不够规范，缺少小班现状调查表。

整改落实情况：我局成立了由主要领导牵头，分管领导、纪检组长任副组长，相关股室为成员的惠农资金检查组，结合惠民惠农“一卡通”专项治理工作，通过核查账目资金、调取相关资料、到村入户调查等方式，对涉及我局的惠农资金开展了全面自查自纠，全方位掌握我局各项惠农资金管理使用情况，并将发现的问题反馈给各镇，要求各镇及时纠正各自问题，兑付滞后的资金已经对付完毕或正在着手兑付，个别无法兑付滞留资金已上缴国库。配合省审计厅惠农资金专项审计组和市审计组对涉及我局的惠农资金和项目进行了审计，我局按照审计组的要求，及时上报提供各类资料，对审计发现的疑点和问题，及时核实核查，并向审计组进行反馈。按照省、市主管部门的要求，我县新一轮退耕还林工程全部利用《甘肃省新一轮退耕还林信息管理系统》进行管理。我局组织技术力量，依据卫星图片，逐镇、逐村、逐小班、逐地块、逐户进行了矢量图勾绘、面积求算和退耕户信息录入，确保了新一轮退耕还林地块精准定位、面积精准求算、责任精准到人。并在全县退耕还林县级检查验收工作中充分利用《甘肃省新一轮退耕还林信息管理系统》进行检查验收，极大的提高了定位精准度，减少了工作量，提高了工作效率，此问题已取得阶段性成效。

5.产业扶贫政策宣传、培训不够有力，效果不理想。林业产业扶贫政策宣传形式比较单一，创新意识不强。材料编写、素材应用等方面思路不广。各类宣传稿件质量不高，时效性不强。乡镇、村对选聘生态护林员、退耕还林、天然林资源保护、公益林等政策宣传不够到位、不深入。林果业技术培训工作覆盖不全面，果农增收效益不高，培训效果不理想，与贫困户需求有差距。

整改落实情况：今年春秋两季造林期间，我局技术人员深入田间地头，指导苗木科学栽植，讲解苗木抚育基本常识，说明套种高杆作物的危害，在中山、王甫等镇大力推广花椒培土越冬、截杆保活等技术。我局领导干部结合平时下乡工作，重点宣传退耕还林补助、公益林补助、生态护林员等惠民补贴政策。以拉家常、话农事、说民生等方式，用大白话与群众交流沟通，结合政策与群众实际，开展有针对性的宣传，让符合政策的群体切实享受到国家政策，教育和引导群众解放思想、开拓视野、更新观念，克服小农经济意识和小富即安思想，不断提升创新能力和技术水平。已于10月下旬整改到位，并建立长效机制。

6.林地、林木管护工作不尽到位。少许退耕地林木管护不到位，个别设计栽植的苗木被村民私自拔除后更换为自己的花椒苗木。退耕还林地内杂草茂盛，影响苗木生长，森林火灾隐患较大。个别公路沿线非法占用林地，执法打击不够彻底。
    整改落实情况：结合全省开展的“绿卫2019”森林草原执法专项行动，大力查处无证采伐、未批先占、毁林开垦等案件，坚持“有案必查、从严处罚”的原则，坚决依法依据一查到底，做到“打击一批，震慑一批，教育一批”的目的。实地查看核实并和各乡镇护林队员签定管护责任书，具体管护工作由县林草局主抓，督促各乡镇护林员，将管护任务落实到山头地块。在10月15日至25日，按照原定计划，由县委办、政府办、林草局，通知县直各部门对退耕还林地内杂草茂盛的凤山区域，进行除草，其余部分由各镇组织技术员和生态护林员进行割草管护。充分利用广播、网络媒体、宣传车、短信、发放林木管护宣传册等各种载体方式进行宣传，使爱林护林成为群众的自觉行动。重点坚持抓好春秋两季播种时节的防火宣传和重点管护工作，做好烧荒隐患排查，重点人群管控教育，杜绝柴草焚烧等陋习，从源头上消除烧荒毁林隐患。已于11月中旬整改到位，并建立长效机制。 

（三）关于“党建引领脱贫攻坚存在不足”的问题

 1.党建活动学做结合不够紧密。班子成员抓党建的责任意识不够强，未把党建工作与林草局业务及脱贫攻坚工作紧密结合，党员干部在开展工作中先锋模范作用发挥不足，党支部战斗堡全作用还不够强大。

整改落实情况：领导班子带头示范，把党的实践理论作为理想信念来坚守,作为思想武器来掌握；坚持学用结合、知行统一，坚持理论联系实际，按照武装思想、指导实践、推动工作的要求，把学习与调查研究、落实工作、解决问题有机结合起来。从全局出发，统筹兼顾，把握形势，增强了工作的科学性、预见性、主动性和创造性。局班子成员自觉坚持集体领导、民主集中制、个别酝酿，会议决定的原则，集体决定职责范围内的“三重一大”事项；及时研究讨论重要工作任务、重要人事工作、重大项目安排、大额资金使用、机关内部建设和涉及机关干部职工切身利益的问题，形成详细完备的会议记录，切实做到党建工作和中心工作同谋划、同部署。已于11月下旬整改到位，并建立长效机制。

2.“一岗双责”落实不够到位。局领导班子成员抓业务工作投入的精力较多，对分管站所、科室党风廉政建设工作重视不够，没有将党风廉政建设很好融入到分管业务中，落实方式单针对性不强。纪检监督责任与脱贫攻坚工作结合不紧密。没有充分发挥纪检监督作用，认识还不够到位，对扶贫领域监督执纪问责没有落到实处。

整改落实情况：严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中央国家机关贯彻落实全面从严治党实施方案》等相关要求，将党风廉政建设与业务工作一起部署，一起落实，一起考核。领导干部带头严肃党内政治生活，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行民主集中制，带头强化党内监督，自觉接受上级监督、巡视巡察监督，带头接受班子成员、和党员干部监督，带动其他领导干部接受监督，带头加强作风建设，坚持以身作则、以上率下，以更高标准、更严要求加强作风建设，做廉洁从政的表率，以严格的制度推动党风廉政建设。已于11月中旬整改到位，并建立长效机制。

3.“三会一课”、组织生活会等党内生活制度落实不到位。个别基层党支部“三会一课”、组织生活会活动记录不规范，党建资料缺失;2018年度组织生活会没有开展征求意见、谈心谈话。“两学一做”学习教育开展不扎实，党员个人问题清单及整改措施雷同，整改成效不明显。
    整改落实情况：我局主动把党建理论知识和现实环境、时事新闻结合起来，不断丰富“三会一课”内容，精心研究和准备“三会一课”，采取课堂讲学与现场指导相结合等形式，引导党员从坐下听走向台上讲、变单向灌输为双向互动，让党员能参加、想参加，不断扩大覆盖面、参与率。局党组要求党员领导干部主动以普通党员身份按时参加所在支部的“三会一课”、主题党日、组织生活会等，进一步规范好、落实好各项党内组织生活。局党组成员全部参加了10月份主题党日活动，在活动会上局党组成员与其他党员同志进行交流了学习。对党务干部进行了业务培训，要求党务干部按照标准规范会议记录、完善各类资料。已于11月中旬整改到位，并建立长效机制。

 (四)关于“工作作风还不够扎实”的问题

1.文风会风形式主义依然存在。文风会风改进不够到位，会议、文件数量逐年増多，传达上级文件精神时存在“照葫芦画瓢”的现象。以会议贯彻会议、以文件落实文件，缺乏更深层次的思考，指导性不强、质量不高，与脱贫攻坚工作实际结合不紧，操作性不强、创造性不足。

整改落实情况：林草局办公室梳理了本部门的各类检查、会议和表格，进行了整合规范。充分利用政务协同系统、QQ、微信群等互联网平台渠道，收发处理文件，压缩了工作量。认真研读上级文件，吃透其精神实质，把文件政策要求条分缕析，细化为可执行、可操作的具体措施，提高了政策执行力，杜绝了“以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话”的现象，减轻了基层工作压力。已于11月下旬整改到位，并建立长效机制。

2.干部作风不严不实。层层督查多，领导疲于应付接待，
深入基层，特别是贫困村、贫困户和项目实施现场调查研究少，精力分配少、由于林草局业务工作技术性强，工作量大，驻村帮扶工作队员常“两头跑”，注意力分散，不能聚精会神于驻村帮扶工作。

整改落实情况：局党组严格规定全体干部职工按时正常上下班，不得迟到早退，严格监督干部职工按时到办公室签到。再次全面安排部署今后的脱贫攻坚帮扶工作，要求第一书记、帮扶队长和帮扶工作队员，单位不再安排业务工作，坚持深入村精准帮扶，对不称职的帮扶干部要及时召回调整。按照县委组织部、县人社局制定的干部职工请销假制度规定，林草局根据实际制定了更加符合体系的请销假制度。统一调整优化帮扶干部，均衡配置帮扶干部，切实解决帮扶力量薄弱的问题，发现和掌握一批实绩突出、群众认可、作风过硬的帮扶干部，杜绝“两头跑”“走读”或驻村时间达不到规定天数等问题。已于11月中旬整改到位，并建立长效机制。

3.财务管理制度执行不严。存在票据审核把关不细、财务记账不规范、违规借用公款，长期不还，往来款长期挂账等问题，巡察期间，巡察组发现的问题线索，根据有关规定，已移交纪检监察机关和组织部门处理。

整改落实情况：局党组召开党组会议，讨论研究违规借用公款、往来款长期挂账等问题，提出了具体情况具体对待，分类施策的整改办法，对违规借用公款的问题，先向本人书面传达催款通知，要求尽快按照要求还款，如果逾期不还则提起诉讼，寻求司法途径解决。对往来款长期挂账的问题，财务人员及时联系县财政局协调核销解决办法，并向县财政局以正式文件进行了上报，已经核销完毕。已于取得阶段性成效，并建立长效机制。

三、下一步工作打算

（一）突出政治建设，全力抓好整改落实

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步提高政治站位，强化责任担当，深挖问题根源，细化整改措施，全面彻底整改落实，全力抓好各类问题的解决，进一步把全面从严治党引向深入，推动林业系统各项工作取得更大成效，确保党各项决策部署不折不扣落到实处。

（二）坚持党建引领，健全长效机制

以整改工作为契机，坚持党的全面领导，把抓好党建促发展作为最大政绩，着眼夯实党的基层基础、规范党内政治生活、营造风清气正的政治生态，在强基固本上谋划研究，在正本清源上持续用力，推动党的建设标准化水平不断提升。紧扣时间节点以高度的政治自觉切实抓好整改落实，对近期能够解决的问题，即知即改，对需要一定时间和长期需要解决的问题，认真分析研究，细化方案，明确措施，全力以赴整改落实，确保在规定时限内整改到位。

（三）巩固巡察整改成果，助力全县脱贫摘帽

高度重视生态扶贫工作，坚持把生态扶贫作为全县脱贫攻坚的重要抓手和贫困群众脱贫致富的重要举措，因地制宜，统筹兼顾，稳步推进生态扶贫工作，按照“生态补偿脱贫一批”的总体要求，结合天然林保护、公益林补偿、生态护林员、退耕还林等项目的实施，对农户特别是建档立卡贫困户进行生态补偿。依托林业专业合作社、家庭林场，发展以林下种植、林下养殖等为主的林下经济，支持建档立卡贫困户以合作社或家庭林场为纽带发展农家乐、采摘园等生态旅游项目，在林权抵押贷款、林地流转等方面予以优先支持，使更多的贫困村、贫困户集体林地向新型经营主体流转，实现规模化经营。积极申报国家、省、市林业贷款贴息项目，使更多林业企业和林业专业合作社吸纳更多的贫困户通过阶段性务工增加收入，争取早日脱贫。

        中共秦安县林业和草原局党组

                                   2019年12月4日