强化政治担当  忠诚履职尽责

为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障

——在中国共产党秦安县第十六届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月28日）

邓 晓 东

我代表中国共产党秦安县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、七届市纪委五次全会部署要求，回顾总结2019年工作，安排部署2020年任务。县委对这次全会高度重视，县委常委会会议审议通过了全会工作报告。刚才，县委书记王东红同志作了讲话，对做好全县纪检监察工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。 

2019年工作回顾 

2019年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央纪委和省、市纪委全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，旗帜鲜明讲政治，持之以恒强监督，忠诚履职尽责，精准监督执纪，有力推动了我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争各项工作向纵深发展。

一、践行“两个维护”，高位推动落实管党治党政治责任

把带头做到“两个维护”作为纪检监察工作的“根”和“魂”，深学细研习近平新时代中国特色社会主义思想，集中学习研讨48次。强化政治监督，紧盯习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的落实，结合中央专项巡视、省委工作巡视、市委联动巡察反馈问题整改工作，强化党内政治生活、政治生态状况和落实“两个维护”等专项监督检查，发现问题，纠正偏差。严把选人用人政治关、廉洁关，回复办理各类党风廉洁意见1100余人次，开展任前廉政考试241人次，为全县1108名科级干部建立电子廉政档案并实现动态管理。

二、强化政治担当，精准监督执纪护航脱贫攻坚

发挥扶贫领域腐败和作风问题治理专责工作组职能作用，县纪委常委会监委委务会16次学习传达、研究部署扶贫领域腐败和作风问题监督执纪问责工作，先后2次召开全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理领导小组会议、工作例会和联席会议。全面落实专项治理“专起来抓”六项工作机制，全年共查处扶贫领域腐败和作风问题39件54人，党纪政务处分42人，组织处理12人。深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，整改问题1184个，主动说明情况51人，组织处理36人，共上缴违纪资金50.77万元。全面做好扶贫（民生）领域监督信息系统推广应用工作，对筛查比对发现的扶贫领域问题线索实行统一管理、集中排查、定期研判，坚决做到发现一起、严查一起，全力保障脱贫攻坚和惠农惠民政策落实。

三、拓展作风建设，驰而不息整饬不正之风

始终保持永远在路上的恒心韧劲，在坚持、巩固、深化上做文章，在抓常抓细抓长上下功夫。召开全县领导干部警示教育大会、廉政教育宣讲会，举办廉政书法展，开展“信访举报宣传周”活动，深入开展廉政教育，努力营造风清气正的浓厚氛围。

积极加强舆论阵地建设，创设“清风秦安”微信公众号，依托甘肃纪检监察网、天水纪检监察网和省纪委“啄木鸟”、市纪委“清风天水”微信公众号等宣传载体，刊发纪检监察信息77条，编发公众号信息49期104条。坚持铲除老问题、整治小问题、预防新问题并重，常态化开展明察暗访，查处违反中央八项规定精神问题6起9人；查处群众身边的“四风”和腐败问题39起54人；通报曝光扶贫领域腐败和作风问题17期35起48人。坚决整治侵害群众利益问题，聚焦“不忘初心、牢记使命”主题教育8个专项整治、漠视侵害群众利益问题和民生领域突出问题集中整治，在医疗综合监管中强化执纪监督监察，党纪处分17人次，推动专项整治工作纵深开展。深化“转变作风改善发展环境建设年”“基层减负年”“四察四治”活动，对各镇各部门各单位梳理查摆出的323条问题督促整改，通报批评43个部门单位，以强有力的执纪问责促进作风转变。办理答复网民留言1266条，办结率95.4%，县纪检监察事务服务中心荣获2019年度“人民网网民留言办理民心汇聚单位”称号。

四、保持高压态势，持续加大审查调查工作力度

强化“三不”机制建设，坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类腐败问题。共受理各类信访举报274件，处置问题线索375件，初核365件，立案99件，结案86件，给予党纪政务处分105人次，组织处理429人次，办理移送司法追究1案1人。运用监督执纪“四种形态”处置问题线索730人次，其中运用“第一种形态”处置624人次，“第二种形态”处置87人次，“第三种形态”处置13人次，“第四种形态”处置6人次，第一、二种形态占“四种形态”处置问题线索的97.4%，体现了用组织纪律教育约束保护干部的目的。深入开展扫黑除恶专项斗争“挖伞破网”工作，按照“两个一律”“一案三查”“两纳入一优先”的工作要求，与政法机关建立线索共享、双向移送、快速反馈等机制。共处置涉黑涉恶问题线索105件，办结96件，其中：了结69件，立案27件，党纪政务处分42人，办理移送司法1案1人，组织处理125人，正在核查9件。

五、狠抓整改落实，充分发挥巡视巡察监督作用

省委第三轮巡视反馈的40个问题全部整改到位，对7类16个具体问题涉及的党组织、单位和个人通过督查追责问责促进问题整改落实到位；巡视反馈的问题线索137件，已办结133件，立案20件24人，党纪政务处分22人，组织处理152人次。市委巡察反馈问题145个，已全部整改完成；移交问题线索40件，办结37件，立案11件14人，结案10件，党纪政务处分13人，组织处理36人次。组织开展十六届县委第四轮常规巡察和第五轮专项巡察，共发现问题331个，移交问题线索35件。协助县委县政府部署开展省委暗访督查反馈问题整改工作，认真落实监督职责，组织全县各级党政组织举一反三，自查自纠，对涉及整改的4个镇进行集体约谈，扎实推进整改任务落实和整改成果巩固。

六、从严监督管理，锻造忠诚干净担当纪检监察队伍

强化“三转”落实，深化“三项改革”，坚持把自身建设摆在更加重要的位置，抓实纪检监察系统“不忘初心、牢记使命”主题教育和机关党建工作，结合纪检监察干部全员培训和应知应会知识考试，分批举办全县纪检监察干部培训班3期131人，强化审查调查、信访受理、案件审理等方面业务知识培训；选派42名干部参加中央纪委和省、市纪委监委专题培训、省委巡视和监督检查工作，组织镇纪委干部跟班培训，多层次多角度锻炼干部成长。坚持严把入口，畅通出口，不断加大纪检监察干部交流培养力度。县委提拔使用乡镇部门纪检监察干部32人；转任提拔使用县纪委监委机关干部5人；从全县选调3名年轻优秀干部充实到县纪委监委机关，进一步增强了纪检监察队伍的生机活力。坚持刀刃向内，严抓严管，查处违规违纪纪检监察干部4人。加强乡镇纪委标准化规范化建设，全面完成了17镇纪委“六有”标准规范化建设目标，争取县委县政府关心支持，着力提升村务监督委员会监督效能，健全完善工作制度机制，高标准锻造政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍。

今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县纪检监察组织闻令而动，及时贯彻落实党中央、中央纪委常委会议精神及省、市、县统筹疫情防控和经济社会发展部署要求，围绕疫情防控和企业复工复产强化监督，督促整改突出问题18个，以有力监督推动疫情防控和复工复产工作有效落实，确保疫情防控工作全覆盖、无盲区、见实效。

过去的一年，我们立足全县脱贫摘帽工作实际，把握扶贫领域和扫黑除恶两个“三年为期”关键年份工作重点，抓政治建设、抓纪律作风、抓惩贪治腐、抓能力提升，全县纪检监察工作取得了扎实成效。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于市纪委监委和县委的坚强领导，得益于全县广大干部群众的大力支持和纪检监察工作者的辛勤努力。在此，我代表县纪委监委，向长期以来关心支持纪检监察工作的各位领导和社会各界人士表示衷心感谢！向全县纪检监察干部致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足：从政治责任落实来看，把习近平总书记的指示批示精神和党中央、省、市、县委的决策部署转化为实际行动还不够到位。有的党组织履行全面从严治党主体责任自觉性不够强，压力传导层层递减，民主集中制和“三重一大”决策制度执行不够深入、不够坚决、不够扎实有效。从作风建设来看，有的党员干部纪律规矩意识不强，心存侥幸、顶风违纪和损害群众利益等违纪违法问题仍有发生；推进作风建设工作的有效措施和办法还缺乏针对性有效性，村务监督委员会监督作用发挥还不明显。从执行纪律来看，有的党员干部对党的“六大纪律”不主动学习不认真执行，忘记身份，自降标准，执行纪律做选择、搞变通、打折扣，甚至踩红线；有的单位执行中央八项规定和实施细则精神不严格，违规问题依然存在，深挖根治仍任重道远。从惩治腐败来看，高质量一体推进“三不”机制落实还有差距；推动“纪法”“法法”有机衔接，建立健全工作运行机制和职务犯罪案件查处方面还需进一步加强；以案促改、以案示纪、以案促建工作做的还不够到位；乡镇、部门纪委（纪检组）执纪监督工作进展还不平衡。从自身建设来看，内部监督机制还需进一步健全完善；县直派驻（出）纪检监察机构改革还没到位；有的纪检监察干部站位不高、能力不足、自律不严，精准运用纪律法律的本领亟待提高。对这些问题，我们要高度重视，采取强有力措施认真加以解决。

总结一年来的工作，我们深刻体会到，做好新时代纪检监察工作：必须坚决扛起“强党建”的重大政治责任，在强化政治监督、做到“两个维护”上推动纪检监察工作高质量发展。加强党的政治建设的首要任务就是坚定落实“两个维护”。“两个维护”是我们党推进伟大社会革命和伟大自我革命取得的重要政治成果、政治经验、政治抉择，是党在新时代守初心、担使命的根本保证。全县纪检监察组织要在新时代党的建设总体布局中找准定位，自觉履行好“两个维护”的特殊使命和重大责任，充分发挥“监督的再监督”作用，用铁的纪律保证党的集中统一、令行禁止，确保党中央一锤定音、定于一尊的权威。必须坚定站稳“为人民”的根本政治立场，在坚定不移正风肃纪反腐惩恶、切实维护人民群众利益上推动纪检监察工作高质量发展。与腐败现象作斗争，本质上是严肃的政治斗争，说到底是党心民心问题，也是纪检监察机关坚持以人民为中心发展思想的具体行动。全县纪检监察组织要始终坚守人民立场、践行群众路线，充分发挥“纪检监察为人民”的作用，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，才能持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须自觉肩负“促发展”护航保障任务，坚守维护制度权威和重要职责，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，在营造良好政治生态和优化干事创业环境上推动纪检监察工作高质量发展。把监督和纪律挺在前面，就是为了最大限度防止干部出问题、最大限度激发干部积极性，让党员干部自觉在党的领导下、在党纪国法和制度规矩的约束下，努力为党工作，为人民服务。全县纪检监察组织要始终主动自觉地服务保障党和国家事业发展，着力形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态，督促推动党组织和党员干部更加自觉地把思想和行动统一到党中央决策部署上来，义无反顾攻坚克难、专心致志推进发展。坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，确保党中央和省、市、县委重大决策部署落地见效。必须全面围绕“自身硬”的要求，在锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的干部队伍建设上推动纪检监察工作高质量发展。做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁是纪检监察干部必须落实的政治要求。全县纪检监察干部要始终严格按照“政治过硬、本领高强”的要求，加强政治历练、实践锻炼、专业训练，增强斗争精神、提升斗争本领，切实把队伍建强、让干部过硬，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

2020年主要任务

2020年是决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚的收官之年，是中华民族伟大复兴历史进程向前推进的关键之年。全县纪检监察组织要坚定信心决心，保持定力韧劲，一以贯之学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之贯彻落实好做到“两个维护”政治监督责任和要求，一以贯之督促落实好全面从严治党主体责任和监督责任，以高站位、大视野、严纪律、铁担当，展现新作为，开创新局面。

2020年全县纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会和七届市纪委五次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为进一步巩固提升秦安县脱贫摘帽工作成果，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。重点抓好七个方面的工作。

一、忠诚履行职责使命，坚定不移践行“两个维护”

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实“两个维护”政治责任，坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。

（一）强化思想武装，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对甘肃工作的重要讲话和指示精神，作为纪检监察机关一以贯之的重大政治任务，把“严”的态势长期坚持下去，持之以恒在学懂弄通做实上下功夫，时刻对标对表，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉担负政治责任，加强监督检查，督促全县党员干部形成学习贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）突出政治建设，坚决落实“两个维护”政治责任。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，以“两个维护”为根本任务，紧盯落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，督促和引导各级党组织始终把做到“两个维护”，坚持党的集中统一领导作为立身之本、履职之要，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，坚决治理“七个有之”，坚决清除搞伪忠诚的“两面人”，坚决纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向，以统一的意志和行动维护党的团结统一。

（三）严肃党内政治生活，营造风清气正的良好政治生态。围绕落实中央《关于加强党的政治建设的意见》《新形势下党内政治生活若干准则》开展监督，督促各级党组织及其主要负责人严格执行民主集中制，不断完善“三重一大”决策机制，推动党内政治生活规范化、常态化。把政治表现作为考量干部的重要标准，围绕管党治党政治责任是否落实，党内政治生活是否正常，党的意识和组织观念是否牢固，日常政治言行是否规范，重大事件和紧要关头政治态度和立场是否坚定，落实中央和省市县委决策部署是否坚决等方面，坚决查处纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化、政治能力低下等问题，促进党组织和党员干部政治信仰更加坚定，政治领导更加有力，政治能力不断提高。

二、全面履行监督职责，切实增强执纪执法监督实效

监督是纪检监察机关的首要职责。要围绕定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，把监督抓在日常、抓在经常、成为常态。

（一）在把握监督工作重点上下功夫。纪检监察机关的监督惩戒是为了消除阻碍，解决问题，促进工作，是为了约束违法破纪的欲望，使人知敬畏、存戒惧、守底线，最终的目的是提醒教育、感化转化、挽救保护干部，做到纪法约束有硬度，批评教育有力度，组织关怀有温度。要精准实施政治监督。以“两个维护”为根本任务，着力监督党组织和党员干部“四个意识”“四个自信”和“两个维护”，着力监督习近平总书记重要指示精神的落实，着力监督党的政治建设工作，着力监督党中央重大决策部署的落实，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党的集中统一领导，确保党中央政令畅通。科学精准稳慎有效开展疫情防控监督，严肃查处有令不行、有禁不止等违纪违法问题，推动疫情防控和经济社会发展两不误、两促进。要全面强化权力监督。围绕权责法定、权责透明、权责统一原则，紧盯权力配置，紧盯权力公开，紧盯权责对等，聚焦“关键少数”和重点对象开展监督，督促其落实相关主体责任和第一责任，履行领导、管理和监督职责，健全领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制。盯紧盯牢政策制定、审批监管、执法司法和选人用人等重点岗位工作人员，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。要做细做实日常监督。履行好“监督的再监督”职能定位，运用信访举报、监督执纪、巡视巡察中的隐蔽线索，开展经常性的监督检查，对权力控制中出现的苗头性倾向性问题，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，防止好同志变成阶下囚；精准施治，从监督管理上找缺失，从机制运行上查症结，针对性地提出纪检监察建议，督促填补权力制约空档，严肃查处不用弃用、乱用滥用权力的行为。要大力推进制度执行监督。监督领导干部带头执行制度，自觉尊崇制度，严格遵守制度，坚决维护制度。健全制约机制，规范权力运行，用严明的纪律维护制度权威，用严格的执纪推动制度执行，严肃查处对制度缺乏敬畏、随意更改制度、逃避制度监管，在制度执行上做选择、搞变通、打折扣等问题，推动和协助党委把制度执行情况纳入考核内容，不断增强党员干部执行制度的自觉性和主动性。

（二）在监督执纪“四种形态”上下功夫。要创新监督方式，坚持抓早抓小，强化日常监督，关口前移，精准治权，充分发挥好群众监督作用，畅通信访举报途径，利用好监督信息平台、检举举报平台等平台工作手段，不断拓宽监督渠道，科学运用监督执纪“四种形态”，把好监督第一道门槛，防范更多的人犯错，重点用好第一种形态，大量运用好第二、第三种形态，慎重运用第四种形态，真正达到咬耳扯袖、红脸出汗的目的，让党员干部始终坚守“底线”，不踩“红线”。要建立容错纠错机制，按照“三个区分开来”和“三个有利于”要求，旗帜鲜明地保护干部干事创业，为担当者担当，为干事者撑腰，严查存心不良、居心叵测，借信访举报之名造谣诽谤诬告的行为。要增强问责规范性、严肃性和精准性，坚决防止和纠正问责泛化、不当问责和以问责推卸责任等问题，做到有权必有责，有责必担当，失责必追究。

（三）在提升监督实效上下功夫。深化纪律监督，重点监督检查党员干部在遵守党章党规、维护党中央权威和集中统一领导、坚持民主集中制、落实全面从严治党责任、落实中央八项规定精神、坚持廉洁自律和秉公用权、完成党组织部署任务等方面的情况，发现问题、纠正偏差，不断增强监督实效。强化监察监督，严格依照法定职责、法定权限和法定程序，拓宽监督范围，将监督触角延伸到县直各部门股室及下属单位，延伸到担负社会服务事业职能的学校、医疗机构和基层站所，实现对所有公职人员监督全覆盖。要深入推动纪法贯通、法法衔接，促进检察和审判力量对监察监督的配合和支持。特别要以民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况为重点，加强对“一把手”决策权的监督，保证公权力的正确行使。实化巡察监督，要坚守政治巡视巡察定位，贯彻落实好《巡视工作条例》，持续深化中央和省委巡视、市委、县委巡察反馈问题整改，不断从政治上发现问题、纠正偏差。要坚定不移深化政治巡察，把市纪委五次全会提出的“四个深入检查”和市级巡察的“四个突出”落实好、完成好，全力配合省委脱贫攻坚专项巡视，集中整治重点领域突出问题，坚持发现问题形成震慑不动摇。要创新方式方法开展常规巡察，聚焦重点人、重点事灵活机动开展专项巡察，配合市、县委联动巡察推进机制建设，积极推进巡察向村（社区）党组织延伸，实现两年内村（社区）巡察全覆盖。要适时开展巡察整改“回头看”，贯彻落实好省委巡视巡察《整改工作的意见》，精准处置巡察移交问题线索，推动整改主体责任有效落实，切实做好巡视巡察“后半篇文章”，高质量完成本届县委巡察全覆盖。要贯彻落实好《省委巡视成果运用办法（试行）》精神，让优秀年轻干部在巡察工作中锻炼、考验和成长，优化巡察人才库动态建设与管理，促进运用好巡察成果，彰显巡察监督的严肃性和公信力。

三、全力保障脱贫攻坚，集中整治群众反映强烈的突出问题

始终坚持以人民为中心的发展理念，人民群众反对和痛恨哪些问题，纪检监察机关就要坚决防范和纠正哪些问题，重点是围绕打赢脱贫攻坚战提升贫困群众获得感，整治民生领域突出问题提升基层群众幸福感，严惩黑恶势力“腐伞渎”提升人民群众安全感三个方面强化措施，抓好监督、促进落实，积极回应人民群众关切。

（一）紧盯扶贫领域开展整治。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，尽锐围歼扶贫领域腐败和作风问题，全面完成中央纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》目标任务，彻底整改中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，坚决纠正在攻克最后贫困堡垒和脱贫摘帽过程中浮出水面、改头换面、久治不愈的问题。要强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，持续保持严厉惩治态势，严肃查处群众身边的“蝇贪” “微腐败”，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。要充分发挥扶贫领域腐败和作风问题治理专责工作组职能作用，持续强化监督，突出直查直办，及时查漏补缺，认真落实“五个一批”查办机制，坚决纠正“疲劳综合症”，防止出现脱贫攻坚力度减弱、效率下降和摘帽后懈怠松劲、不闻不问等问题，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。

（二）紧盯民生领域开展整治。聚焦群众痛点堵点关注点，盯住民生重点领域，深入整治民生领域损害群众利益问题，巩固深化主题教育专项整治成果。要安排部署集中整治就业、教育、医疗、住房、食药安全、生态环境保护、行政审批和政务服务、脱贫统计等领域中的突出问题，查处背后的为政不勤、为政不公等问题。要推动完善惠民资金监督管理机制，充分发挥扶贫民生领域监督信息平台作用，监督和查处政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。要继续推动监督触角向基层延伸，认真落实省、市纪委关于加强乡村小微权力监督工作的《指导意见》和《实施意见》精神，全面建立小微权力清单，为规范小微权力运用创造更加有利的条件。要健全完善村级干部监督长效机制和基层监察网络格局，强化乡镇纪委对村务监督委员会的指导、考核、管理、使用，充分发挥村务监督委员会作用，建立和完善群众监督机制，发动群众监督基层干部廉洁公正用权，对城中村、城郊村、资源富集村党组织书记“提级监督”，纳入县纪委监委日常监督范围，及时发现和查处群众身边的“微腐败”，让群众切实感受到正风反腐的成效和变化。

（三）紧盯“惩腐打伞”开展整治。要始终保持旺盛斗志，严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”，确保三年为期目标顺利实现。扎实开展问题线索“清零”行动，对久拖不决、重大疑难复杂问题线索，同一对象被多年、多层、多头举报问题线索，已查结但挖得不深、查得不透问题线索，已查否仍举报不断问题线索，6月底前必须全部清零。深入开展黑恶案件“过筛”行动，全面落实省、市纪委监委“过筛”工作要求，对公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，逐一“过筛”，深挖彻查。全面开展行业乱象整治“挖伞”行动，跟进金融放贷、工程建设、交通运输、矿产资源、市场流通、娱乐服务、文化旅游等行业领域开展的集中整治行动，紧盯黄赌毒突出问题，深挖背后的“保护伞”，防止黑恶势力“打而又生”。今年3月份，中央和省、市对整治农村乱占耕地建房问题按习近平总书记指示批示精神，安排了专项整治工作，已下发内部文件提出了工作要求，县委县政府也做了安排部署，省、市纪委监委对这项工作盯得很紧，要求很高，全县纪检监察组织要高度重视，为专项整治工作提供坚强的纪律作风保障和执纪执法配合工作。认真开展“以案促治”“以案促建”行动，全面总结提炼“惩腐打伞”成功经验，建立长效常治机制。要完善与政法机关同立案、同督导、同公告等机制，推动“一案三查”“两个一律”和提级管辖、交叉办案制度化常态化，确保“伞”“网”“链”查深查透，夺取扫黑除恶“惩腐打伞”工作全面胜利，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

四、持续推动作风转变，巩固拓展作风建设成果

作风建设永远在路上，必须站在践行“两个维护”的高度重拳出击，一抓到底，决不能虎头蛇尾，让歪风邪气死灰复燃、反弹回潮。

（一）着眼政令畅通，坚决整治形式主义和官僚主义。要增强“大敌”意识，强化“把自己摆进去”意识，从自己做起严起，从领导机关和领导干部抓起，从政治问题查起，找准形式主义和官僚主义症结、整治现象、挖除根源，不断巩固扩大“四察四治”专项行动成果。大力纠治不落实落不实之风。重点整治对习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、图形式走过场、简单化一刀切、中梗阻推拖绕的问题；整治虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。大力纠治不担当不作为之风。重点整治领导干部精神不振，懒政怠政的问题；整治层层向下“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题；整治当官不干事、揽权不担责，习惯当“二传手”的问题；整治消极应付，得过且过，不推不动的问题；整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。大力纠治不务实乱应景之风。要持之以恒推动基层减负工作，巩固深化“基层减负年”、“作风建设年”工作成效，坚持精简文件会议，督查检查考核调研中力求实效，轻车简从，不务虚造势、增加基层负担。要重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、脱离实际的问题；整治文件会议过多过滥，前脚部署后脚催要结果的问题；整治督查检查考核名目繁多，频繁要求填表报数，过度留痕的问题；整治各种事务负担改头换面、明减暗增的问题；整治问责泛化、减负丢责的问题；整治调查研究“一窝蜂”，走“设计路线”，看“政绩盆景”的问题；整治坐而论道空话多，见事推诿绕着走，明哲保身，构陷他人，逃责避责不担责的问题，激励广大干部敢担当善作为，求真务实，争先创优，为巩固全县脱贫摘帽工作成效献计出力。

（二）持续深挖彻查，不断推进中央八项规定精神落实。要紧抓关键点，盯紧盯牢节假日消费、小区“一桌餐”吃喝、错峰迎来送往等隐形变异、变通违规的腐败问题，狠刹享乐奢靡歪风，牢固树立“过紧日子”的思想，监督检查“三公经费”和公用经费使用情况，对空泛表态、没有行动、不以为然、我行我素的，要严肃追究责任。要紧盯老问题、关注新动向，按照中央八项规定精神及其实施细则要求,严查超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等常见问题；严查吃老板、收送电子红包等翻新问题；严查私车公养、违规支出变通下账等隐形问题；严查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等重点问题。对不收手不知止、规避组织监督、屡查屡犯的严肃追究领导责任。

（三）坚持标本兼治，综合施策堵塞风源风口。要结合主题教育建章立制，推动完善制度规定，发挥制度规范作用，督促职能部门健全完善资金、项目、薪酬、财务等管理制度，细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，强化源头治理。要加大通报曝光力度，充分发挥群众监督和舆论监督作用，用好监督信息、检举举报等平台，织密群众监督网，使党员干部时刻处于群众监督之中，让歪风邪气无所遁形。要强化党风廉政教育，推进廉洁文化建设，让忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的价值追求蔚然成风，以党风带政风促社风民风，积极营造风清气正的社会环境。

五、持续加大惩治腐败力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利成果

巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，绝不能有见好就收的想法，绝不能有告一段落的想法，绝不能有松劲厌战的想法，必须毫不手软，持续加大惩治腐败工作力度。

（一）坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。要聚焦重点岗位，聚焦“一把手”，深入查找梳理廉政风险点，加强监督制约，强化权力约束，对贪腐行为加大惩治力度，形成不敢腐的震慑。要对查结的腐败案件，坚持及时总结提炼，做到“一案一总结”，对办案中发现的制度、机制等问题要通过约谈提醒、发函交办，提出纪律检查建议或监察建议等方式，警醒各级党组织和领导干部引为镜鉴，举一反三、全面整改、堵塞漏洞，强化不能腐的约束。要持续推进廉洁文化建设，充分运用典型案例开展警示教育，通过制作警示录、警示片等，以案说纪说法，用活教材强化教育引导，让身边人受到警醒，增强不想腐的自觉。同时，要重视做好案件查办“后半篇文章”，特别是对受到处分的党员干部要“不抛弃、不放弃”，引导他们自我反省、改正错误，放下包袱，重树干事创业信心。

（二）坚持重遏制、强高压、长震慑一体推进。保持高压态势，把“严”的主基调贯穿纪检监察工作全过程，突出查办重点，严查“六类”问题：严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题；严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题；严查巨额行贿、多次行贿的问题；严查利益寻租、暗箱操作，徇私舞弊，执法犯法，造成严重损失和恶劣社会影响的问题；严查人防、金融、教育、食药、医疗、科技等重点领域的腐败问题；严查重大项目、资源开发、权属债务等风险背后的腐败问题。

（三）坚持减存量、遏增量、提质量一体推进。要严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，在县委领导和支持下精准处置问题线索、合理确定处置方式，提升办案效率质量，以扶贫领域、扫黑除恶等专项治理、专项斗争、专项整治范围涉及的违纪违法问题线索入手，精准识别重点人、重点事、重点问题，把查处群众身边的腐败和作风问题作为减存量遏增量的重点，明确目标，严查快办。要加强与政法机关的协作配合，完善检察机关提前介入、审判机关会商协调机制，确保移送案件事实清楚，证据确实充分，推动形成反腐败斗争的强大合力。要牢固树立“没有安全就没有审查调查”的底线意识，紧盯安全风险评估、安全预案制定、谈话时限要求、“手递手”交接程序等关键节点，完善制度，落实制度，经常性开展安全检查，加强“走读式”谈话的全程管控，守住办案安全生命线。

六、深化纪检监察体制改革，落实党和国家监督体系建设要求

深刻认识和准确把握中央纪委国家监委提出的“三项改革”的丰富内涵和本质要求，落实省纪委监委、市纪委监委健全完善监督体系的安排部署，立足县情实际，在更高水平上转职能、转方式、转作风，切实把制度优势转化为治理效能。

（一）持续推进纪检监察体制改革。坚持落实“双重领导”体制工作要求，加强党对纪检监察工作的集中统一领导，进一步规范和加强上级纪委对下级纪委的领导，坚持下级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，监督执纪执法以上级纪委监委领导为主。认真落实纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革“三项改革”工作任务，着力推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督“四项监督”有机融合，加强党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督、统计监督、财会监督的有机衔接，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、互相协调。充分发挥县委反腐败协调小组职能作用和监察委员会监督调查处置职能，加强与法院、检察、公安和审计等机关的统筹协调；健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制。健全巡视巡察整改情况报告、整改公开等机制，强化纪委监委和组织部门对巡察整改的日常监督，实现工作优化配合，打好监督“组合拳”。省纪委监委和市纪委监委要求，今年县区纪委监委要重点盯住扶贫和民生等领域，制定年度监督执纪执法计划，做出年度工作安排，把监督工作延伸到村组站所，延伸到基层末梢。

（二）稳步推进派驻机构改革。按照省、市纪委深化县区派驻机构改革的意见精神，把握好总体进度要求，积极稳妥推进全县派驻机构改革工作，科学合理设置派驻机构，全面完成机构设立，选优配强派驻人员，实现派驻工作全覆盖。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，制定完善工作制度，细化考核测评，确保派驻机构精准有效行使监察权。要加强统筹协调和指导督查，及时发现和推动解决派驻机构改革过程中的困难和问题，优化派驻监督方式，提高派驻监督质量。

（三）深入推进内部运行机制改革。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《国家监察法》《监察机关监督执法工作规定》及省、市相关配套制度，坚持重大事项集体研究决定，进一步完善县纪委监委议事决策机制，确保议事决策民主，机关高效运行。要落实好执纪执法权力既受监督制约又顺畅运行，岗位风险严格管控，监督系统内控制衡的工作运行机制，坚持“执纪审查以审理为中心，执法调查以审判为中心”，让权力运行的各个环节都有制约和监督。信访工作要突出源头导向作用，配合支持好省市纪委检举举报平台推广部署工作，完善功能，提高质效，严格线索闭环管理，通过交办督办、跟踪处置，强化对案件管理室、纪检监察室等部门的监督制约；案管工作要凸显全程监管职责，发挥管理系统统计跟踪作用，对信访举报转化为问题线索及精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全及措施使用进行全覆盖监督；审理工作要强化牵引倒逼功能，严格对初核立案、查办过程和处置结果的合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督，并全面落实省纪委监委《乡案县审工作规定（试行）》，确保县乡两级办案和审理工作质量。要进一步深化“三转”工作落实，从讲政治的高度抓好纪检监察机关转职能、转方式、转作风，梳理存在的问题不足，切实认真抓好整改，聚焦主责主业、认真履职尽责，不断推进乡镇纪委标准化规范化建设。落实县纪委监委向乡镇派出监察工作要求，推动监察体制改革向乡镇基层延伸，全面提高乡镇纪委执纪执法能力和水平。同时，要进一步健全完善县纪委监委机关内部管理制度，推动机关各项工作规范运行、提质增效。

七、坚持忠诚干净担当，从严锻造纪检监察机关和干部队伍

  纪检监察机关和纪检监察干部要紧跟时代步伐，加强思想淬炼、政治历练、专业训练、实践锻炼和自我锤炼，不忘初心、牢记使命，知重负重、砥砺前行，锻造讲政治、善斗争、高素质、专业化、守纪律的钢铁队伍。

（一）政治严格。纪检监察干部要坚持政治标准为第一标准、政治要求是第一要求，带头加强党的政治建设，坚定政治信仰，履行政治责任，严守政治纪律，保持政治定力，不断锤炼对党忠诚的政治品格，不断增强敢于斗争、善于斗争的政治能力，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。要突出纪检监察干部政治标准，加强干部交流培养，坚持德才兼备、公道正派，推进干部队伍专业化建设。要进一步加强机关党的建设和机关工会建设，组织开展好“主题党日”活动，丰富机关政治文化生活，增强机关工作活力，培育积极向上的机关文化氛围。

（二）纪律严明。执纪者必先守纪，律人者必先律己。要严格执行监督执纪工作规则和执法工作规定，健全内控机制，完善工作流程，加强日常管理，确保执纪执法权受监督、有约束，始终做到经得起磨炼，顶得住压力，打得了硬仗。要围绕“政治业务双过硬、纪律法律双精通”的目标，强化提升措施，严明纪律规矩，不断提高依纪依法履职能力和水平。要严格遵守全省纪检监察干部“八条禁令”，牢固树立法纪意识，坚决整治纪检监察干部队伍中不敢斗争、不会监督等问题，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，强化自我监督，抓紧建立特约监察员队伍，主动接受监督，落实内部巡察制度，严字当头、刀刃向内，严防“灯下黑”。

（三）能力过硬。健全完善全员培训、以案代训、监审分离、纪法衔接、线索管理、措施监管、处分执行等制度机制，提升专业思维能力和实际操作能力。不断加强乡镇纪委标准化规范化建设，在深化乡镇机构改革工作中落实好派出监察员相关工作，全面提升乡镇纪检监察工作水平。要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，加大干部内外轮岗交流力度，在正风反腐一线磨炼斗争意志，培育先进典型，弘扬正能量，展示新作为。

同志们，初心如磐，征程万里风正劲；使命在肩，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坚如磐石的信心、滚石上山的毅力，只争朝夕，不负韶华，忠诚坚定履行党章和宪法赋予的神圣职责，为巩固提升整县脱贫摘帽工作成效，决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障！