不忘初心  牢记使命

推进新时代全面从严治党向基层延伸

——在中国共产党秦安县第十六届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2018年2月11日 ）

邓晓东

我代表中国共产党秦安县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神，全面落实十三届省纪委二次全会、七届市纪委三次全会部署要求，回顾总结2017年纪律检查工作，安排部署2018年主要任务。县委对这次全会高度重视，审议通过了工作报告。刚才，王东红同志作了讲话，对做好全县纪律检查工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

2017年工作回顾

    过去的一年，在县委和市纪委的坚强领导下，全县各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚决执行中央、省市县委和上级纪委决策部署，全面落实管党治党政治责任，不断推进全面从严治党向纵深发展；全县各级纪检监察机关和纪检监察干部聚焦主业主责，强化责任担当，标本兼治抓源头，步步深入纠“四风”，动真碰硬惩腐败，跟踪问责促落实，巩固发展党风廉政建设和反腐败斗争压倒性态势，较好地完成了县纪委十六届二次全会确定的目标任务，为促进全县经济社会发展提供了坚强有力的纪律作风保证。

在维护政治生态方面。突出政治态度和政治方向，牢牢扛起维护政治纪律、优化政治生态的政治责任，定期不定期的围绕全县党组织建设、党员干部队伍、选人用人导向、监督执纪问责等方面进行分析研判，逐条列出清单，全面督促整改，主动当好维护政治生态的“护林员”。督促全县各级党组织和党员领导干部用党章党规党纪规范言行，坚持执行重大事项请示制度，严格执行民主集中制，严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、“党员固定活动日”等制度，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的人和事。严把选人用人政治关、廉洁关，对210名拟提拔、转任重要岗位干部出具廉政审查意见，在评先选优方面对26人提出取消资格建议，对241名新任、转任领导干部进行任前廉政法规知识考试，开展任前廉政集体谈话281人，有效防止“带病提拔”、“带病上岗”。汇编《廉洁教育知识摘编》500余册，配发给全县党员领导干部，召开警示教育大会、通报典型案例等形式，教育党员干部不当党风廉政建设的旁观者，把未病当成有病防。

在强力惩治腐败方面。突出省纪委“六个严查”，市纪委“七个严查”，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续保持高压态势。全县纪检监察机关共受理信访举报186件，上级交办问题线索81件。处置问题线索295件，初核269件，谈话函询14件，暂存1件，对公检法移送的11件问题线索直接进行了立案处理；立案89件，审结78件，给予党政纪处分126人，其中，党内警告59人，党内严重警告39人，撤销党内职务3人，留党察看7人，开除党籍8人，行政警告8人，开除1人，降低岗位等级1人。其它处理75人（免职2人），诫勉谈话12人。为反映失实的 42 件43人予以澄清了结，为党员干部正名，还党员干部清白，保护了干部干事创业的积极性。

在持续正风肃纪方面。督促全县党员干部认真贯彻落实中央“八项规定”精神及其实施细则，省委“双十条”、市委“二十七条”和县上“十严禁”，坚持突出重点抓顽疾，紧盯公款吃喝、公款送礼、大操大办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴四大顽疾，紧盯时间节点、重要领域、突出问题，配合省、市纪委开展明察暗访，发现和纠正存在的问题，对重点问题线索严肃查处、通报曝光，持续为作风建设拧紧螺丝，上紧发条，严防节日期间“四风”问题反弹回潮。全县共处理违反“八项规定”精神问题7件，党政纪处分2人，诫勉谈话6人，通报批评、批评教育13人；查处群众身边的“四风”问题33件，给予党政纪处分45人,其他处理13人。深化“三纠三促”专项行动，严肃查处以形式主义、官僚主义方式对待中央和省、市、县委决策部署的问题，着力解决脱离实际、脱离群众、文山会海、作风漂浮、办事拖拉、弄虚作假及中梗阻和基层梗阻等问题，通过自查自纠，查找出不担当、不作为和弄虚作假问题227条，其中已完成整改141条，正在整改86条，11月上旬又将“六件大事”补充到问题台帐中，逐一加以整改，共查找出“六件大事”方面问题18条，其中已完成整改6条，正在整改12条，对发现的问题线索，深挖细查，决不放过，释放出越往后执纪越严的强烈信号。共受理人民网《地方领导人留言板》留言469件；筛选《市委书记市长留言板》有效留言879件，“中国•天水”门户网站《市长信箱》留言17件；受理县长热线投诉54件，有效回应了群众关切。县行政监察投诉中心2017年度再度蝉联人民网网民留言办理工作先进单位。

在推动责任落实方面。年初组织召开纪委全会，对全县党风廉政建设和反腐败工作进行全面部署，与17个镇和88个部门单位签订党风廉政建设目标管理责任书，细化措施，压实责任。协助县委制定《县委常委会会前学习党章党规党纪制度》，坚持学习在先，对党章党规党纪等党内法规制度，中央省市重要会议、文件、批示、通报等进行全面学习。协助县委制定《2017年秦安县全面从严治党“两个责任”工作清单》，从县委全委会、县委常委会、县委书记、县委常委会班子成员和县纪委五个层面提出了落实全面从严治党主体责任、监督责任的39项具体工作，明确了时间节点和工作要求。年末，协助县委开展了17个镇和88 个部门的党风廉政建设和反腐败工作综合目标责任书完成情况考核，按照工作完成的实际情况进行量化打分，对党风廉政建设不及格者一律取消评先选优资格，并责令主体责任落实不力的镇、部门限期整改。

在助力精准脱贫方面。深化两查两保工作，聚焦扶贫领域中侵占资金、以权谋私、责任缺失、作风不正、违反政策等5类易发多发的侵害群众利益问题，采取调研督查、听取汇报、调取查阅台账资料、随机访谈、现场查验、受理群众举报、查阅考勤记录等拉网式明查和点穴式暗访相结合的方式，发现13个方面问题105条，交办问题线索24件。配合支持全市“三个专项巡察”工作开展，加大巡察力度，成立9个巡察组，将16个重点扶贫镇的162个村纳入巡察重点，查阅村级帐目、精准扶贫、低保五保、社会救助、危旧房改造、残疾人两项补贴等相关资料，走访入户9860余户，发放问卷调查9046份，发现问题917条,梳理重点问题线索60件，着力发现在扶贫攻坚工作中搞形式主义、弄虚作假、截留挪用挤占扶贫资金，以及不作为、假作为、慢作为、乱作为问题。突出立行立改，发出《问题整改通知单》162份，要求整改的问题804条，已整改落实528条，正在整改276条。向16镇交办巡察发现问题线索65件，向涉农部门发出《巡察整改通知》3份，实现了全县村级巡察全覆盖。配合省纪委第九检查组、市纪委第五督查组开展了“三级联动，直通直查”扶贫领域突出问题专项检查，对17镇的深度贫困村和“1十17”成员单位进行了重点专项督查。成立了3个监督检查工作组，采取“一竿子插到底”的方式，在全县各镇全面铺开，通过走访座谈、调阅扶贫账目、实地查看等方式，深入查纠扶贫领域存在的不正之风和腐败问题，确保扶贫领域监督执纪不留死角全覆盖。畅通信访举报渠道，通过来信、来电、来访、下访等多方式收集和发现问题线索，对党的十八大以来扶贫领域突出的信访问题线索，以及对涉嫌违纪行为引发的重复举报、联名信、集体访的问题线索进行“大起底”、“回头看”，建立问题线索台账，对“三类人”问题线索重点查办，逐个销号，确保问题线索不遗漏。紧盯群众身边的腐败问题，坚持纵向盯钱、横向盯人、重点盯事，曝光扶贫领域典型问题7起，查处扶贫领域违纪案件42件，党政纪处分62人，其他处理44人。办结省纪委交办的扶贫领域问题线索21件，立案18件，党政纪处分35人，其它处理12人。

在体制机制改革方面。积极推进国家监察体制改革试点工作，研究制定了《秦安县深化国家监察体制改革试点工作实施方案》，形成了指导改革试点工作推进的施工图；突出人员转隶工作，通过“四必核”，从县检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局、预防职务犯罪科转隶人员9名，确保转隶人员政治合格，作风过硬；按省、市要求撤销县监察局和检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防科，成立县监察委员会，县纪委与监委合署办公，纪检、监察职能相互融合，组织架构得到优化；从法院、检察院、县委党校选调优秀年轻干部充实到监委班子，选优配强监委班子，在县第十八届人民代表大会二次会议上，依法选举县监察委员会主任，在县第十八届人民代表大会第十一次常委会议上，审议通过了县监委副主任、委员任命名单，顺利完成县监察委员会正式挂牌工作和班子成员选举任命，监察体制改革试点工作取得阶段成效。

在廉政文化建设方面。充分挖掘本地区历史中蕴含的丰富廉政文化内涵，打造廉政文化精品，做到“一乡镇一精品、一部门一特色、一单位一亮点”。创建廉政文化长廊，以制度、漫画、格言、人物、廉字歌、村官铭等形式丰富廉政教育内容，营造浓郁的廉政文化氛围，全县17个镇均建成了内容丰富、图文并茂、各具特色的廉政文化长廊；积极配合甘肃电视台陇原清风栏目组依托镇村廉政文化示范点、李氏宗祠拍摄优良家风家训系列节目，制作的专题片《秦安李氏家族家风传承录》在甘肃省电视台播放。

在自身建设方面。坚持正人先正己、刀刃向内，完善内控机制，制定实施《走读式谈话管理制度》《秦安县安全执纪审查工作管理规定》和《秦安县谈话室安全工作规范》等18项相关制度，建立了机关管理工作制度20 项，提升机关决策和执行规范化水平。设立了4个案件评查组，分片负责指导、督查所联系镇和部门的案件质量评查工作，补漏洞强弱项纠错误。按照“责任制落实、清单式管理、压茬式推进”的要求，对纪检工作实行“月座谈、季汇报、半年督查、年终考核”制度，全面掌握工作动态，夯实了基层基础工作。选派6名新任镇纪委书记参加市纪委举办的能力素质提升班和以案代训培训班，3名镇纪委书记到市纪委跟班学习办案技能，轮流抽调18名镇纪检监察干部到县纪委跟班培训，不断提升全县纪检监察干部的履职能力和执纪水平。结合全市纪检监察系统“十评十查”内部巡察活动，强化日常教育监督管理，严查压案抹案、跑风漏气、以案谋私等违纪违法行为，锻造和培养纪检监察干部严实深细的工作作风，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。特别是县监察委员会挂牌成立后，组织全体干部围绕党章党规党纪、法律法规、思想政治、工作方法等方面的内容积极参加省、市、县各种形式的培训学习，提升能力，尽快适应纪委监委工作新形势新要求，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

过去一年，全县纪检监察工作取得了明显成效，具有显明特点和工作创新。一是纪检监察工作政治属性更加彰显。突出讲政治的根本要求，严明政治纪律、严肃政治生活，政治监督越来越有力，作用得到更好发挥。二是惩贪治腐的效应更为凸显。处置问题线索同比增加17.4%，立案增长12.6%，形成了强大震慑。三是把握运用政治策略更加全面。运用柔性化处置方式，尽最大的努力保护和挽救干部，运用四种形态处理党员干部329人次，运用第一、二种形态处置312人次，占到94.8%，体现了严管就是厚爱，治病为了救人。四是监督执纪和内部管理更趋规范。信访举报、线索处置、立案审查、案件审理等工作在发展中规范、在规范中提升。五是基层纪检监察机构标准化建设取得突破。17镇纪委硬件建设达到了有牌子、有场所、有人员、有设备、有谈话室、有经费的“六有标准”，办案安全“零事故”，办案人员“零违纪”。六是纪检监察队伍更富活力。县纪委监委班子成员中，具有法律专业背景和政法工作经历的有5人，从组织领导上，体现了执纪执法紧密衔接，人员和工作深度融合；交流干部12人，机关干部平均年龄从43.5岁降到了38.5岁，政治素质、专业化和年轻化明显增强。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。表现在：思想认识不够到位、工作举措不够具体、查办案件不够有力、追究问责不够严格、制度执行不够坚决；“四风”问题隐形变异，形式主义、官僚主义现象还没有得到全面查处和纠正，上热中温下冷、中下层梗阻、说得多行动少不落实等消极现象还没有完全解决；发生在群众身边的“蝇贪”问题还没有根本遏制，信访投诉量居高不下、高位运行，特别是重复访、缠访、群访占比较大，影响全县发展环境；个别纪检监察干部能力偏低、业务不精，还不能完全适应深化监察体制改革工作新任务、新要求，执纪监督和监察监督能力有待提升等等。这些问题，我们要高度重视，切实采取有力措施，认真加以改进和解决。

2018年工作安排

       2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是持续推进国家监察体制改革的深化之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，秦安作为全国扶贫开发重点县和全省深度贫困县，我们的发展面临着很大的困难和挑战，做好今年的纪检监察工作责任重大。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，以坚持和加强党的全面领导为根本目标，以协助县委推进新时代全面从严治党为主要任务，以学习贯彻党的十九大精神为工作主基调，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护良好的党内政治生态，认真落实十九届中央纪委二次全会、十三届省纪委二次全会、七届市纪委三次全会工作部署，持之以恒正风肃纪，依纪依法惩治腐败，从严从紧管理队伍，为决胜全面建成小康社会提供坚强纪律作风保证。

一、不断提高政治站位，全面贯彻落实党的十九大精神

用忠诚担当捍卫核心。对党的核心的绝对忠诚是衡量纪检监察干部的政治标准，也是一条严肃的政治纪律。全县各级纪检监察机关和纪检监察干部要坚定贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉地向核心看齐，自觉在党中央集中统一领导下履职尽责，推动全县党组织和党员干部把讲政治作为第一要务，不断增强对习近平总书记核心地位的政治认同、思想认同和情感认同，自觉在思想上行动上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

用党的创新理论成果武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，是我们党必须长期坚持的指导思想。各级党员领导干部要全面、科学、准确地学习领会，在学思践悟中融会贯通，在考验磨砺中提高觉悟，真正内化于心、外化于行，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。各级纪检监察机关要以更严的要求、更高的标准、更实的举措真学深学，学以致用，加强对各级党组织学习贯彻情况的监督检查。

严明政治纪律和政治规矩。聚焦“七个有之”“五个必须”，结合坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”、“两面派”，坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义；严肃查处搞政治小圈子、拉帮结派、团团伙伙，坚决防止任人唯亲、排除异己、封官许愿、收买人心，坚决防止破坏民主集中制、搞家长制、一言堂。建立精准督查制度体系，加强对党的十九大、省、市、县全会精神贯彻落实情况的监督检查，为打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”提供坚强纪律作风保障。

严肃党内政治生活。把学习贯彻党的十九大精神，新修订党章、新形势下党内政治生活的若干准则作为规范党内政治生活的重要内容，加强民主集中制、民主生活会、党务公开等制度执行情况的监督检查。县纪委今年将对贯彻落实《准则》和《条例》情况开展专项检查，对随意变通、恶意规避、无视制度的问题要坚决查纠，严肃问责，推动党委全面监督、党的工作部门职能监督、纪委专责监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等各项要求的有效落实，重点纠正基层党组织组织生活会表面化、形式化、庸俗化等倾向，着力维护和推进风清气正政治生态建设。

二、精准传导压力，推动全面从严治党主体责任落实

持续强化压力传导。继续加强对各级党组织落实主体责任情况的监督检查，强化各级党员领导干部全面从严治党主体责任意识。督促各级党组织结合实际建立权责对等、分类有序、简明易行的主体责任清单体系，对单履责。认真落实谈话、函询、民主生活会、述责述廉等制度，特别通过民主生活会的召开，增强批评与自我批评的指向性、针对性。健全党委（党组）领导班子成员调研督导、提醒谈话和下级党组织书记定期向上级党委、纪委报告落实主体责任情况等制度，形成压力传导常态化机制，把全面从严治党责任持续压紧夯实，落地生根。

切实加大问责力度。要用足用好问责“杀手锏”，把压力传导到各级党组织，把责任落实到基层。严格执行问责条例，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题严重、不作为乱作为的，都要严肃问责，坚决追究责任，让失责必问、问责必严成为常态。强化“一案双查”，对该问责而不问责的，要严肃追责，既要问责有问题的干部，还要追究领导责任、监督责任，对失职失责的党委（党组）、纪委（纪检组）实施“双问责”，着力推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”。

三、坚守职责定位，自觉履行监督责任

拓宽监督范围。纪委监委要全面履行纪检、监察两项职责。纪委要加强对所有党组织和党员干部遵守党章党规、维护党中央集中统一领导、坚持民主集中制、落实全面从严治党责任、落实中央八项规定精神、坚持党的干部标准、廉洁自律等情况的监督，监委要加强对所有公职人员行使公权力情况的监督，实现对所有党组织、国家机关和全体党员、所有公职人员监督监察全覆盖，形成党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一的监督格局。

突出监督重点。把整体脱贫、民生保障、作风建设、扫黑除恶、资源开发、审批监管、生态环保、项目建设等责任部门、单位和行业领域作为重点，持续加大监督力度。要处理好行业监管和纪检监督的关系。行业主管部门监管在一线，纪检监察机关监督在二线，是对行业监管的再监督。要督促行业主管部门履行职责、强化监管，既不能缺位，也不能错位越位，做到依纪依规监督。

形成监督合力。着力推进监督创新，不断拓宽监督渠道，形成纪律监督、法律监督、民主监督、舆论监督、社会监督相结合的监督网，以经常性预防、提醒、检查为主，强化权力运行制约监督，着力解决日常监督力度不够、接受监督意愿不强的问题。

增强监督实效。要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常监督，确保党章党规党纪有效执行，保证党组织充分履行职能、发挥领导作用，保证党员干部和公职人员发挥示范带头作用。同时，要落实省、市关于意识形态和民族宗教领域监督执纪问责工作要求，动员和支持民主党派、民族宗教工作者在相关界别和相关领域履职尽责中发挥主动自觉监督、积极接受监督的作用，推动党的各项政策有效落实。

四、驰而不息纠“四风”，继续巩固和深化作风建设

一以贯之抓作风。要严格落实中央八项规定精神，认真落实《实施细则》及省、市、县相关规定，注意“四风”问题新动向，对顶风违纪，吃吃喝喝转入地下搞“一桌餐”的问题，享乐费用转嫁下属单位、利益相关单位和管理服务对象的问题，不吃公款吃老板、化整为零规避监督、巧立名目套取经费、移花接木虚开发票、到基层出差不按规定交纳食宿费、公务接待突破标准等顽症痼疾，保持常抓不懈的定力和韧劲，积极开展“九严查”活动，即严查公款吃喝、公款旅游、违规收送礼品礼金、超标准接待、大办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴、违规使用公务用车及办公用房、违规出入私人会所、违规组织和接受娱乐健身活动等，严防享乐主义、奢靡之风反弹，越抓越深，越抓越严，推动纠正“四风”工作常态化、长效化。

大力整治“不作为”。要围绕全省“转变工作作风改善发展环境建设年”和“扶贫领域作风建设年”活动，深化“三纠三促”专项行动和“不作为不担当乱作为中梗阻”问题专项巡察，聚焦形式主义、官僚主义10种新表现，把整治“表态多调门高、行动少落实差”等问题，作为今年作风建设的重头戏，紧盯不真抓，严肃查纠以会议贯彻会议、以文件落实文件等问题；紧盯不敢抓，严肃查纠推三阻四不愿干、怕担风险不敢干、装聋作哑躲避干等问题；紧盯不善抓，严肃查纠眉毛胡子一把抓、笼而统之无重点、粗枝大叶不精准等问题；紧盯不常抓，严肃查纠虎头蛇尾、半途而废等问题。同时，认真落实“三个区分开来”的要求，落实容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

传承弘扬“清廉风”。依托全县清廉文化底蕴丰厚，廉吏先贤影响深远、历史传承文脉流长的优势，充分发挥“廉以养德、文以化人”的功能，进一步宣扬以清代廉吏安维峻为代表的秦安历代廉官的清廉事迹，深入挖掘《李氏族谱》中的文化精华，打造李氏宗祠优良家风家训传承文化，汲取廉政智慧，推进廉政文化建设，由党员领导干部带头教育引导基层干部群众树立正能量、坚定清廉思路，培育高尚情操、抵制不良风气，在加强廉政文化建设和扫黑除恶专项斗争中发挥积极引领作用。

五、持续保持高压态势，依纪依法惩治腐败

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，持续推动反腐败斗争压倒性态势转化为压倒性胜利。

正确把握运用“四种形态”。坚持惩治腐败力度决不减弱，零容忍态度决不改变，保持压倒性态势决不松劲，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量。把握好“四种形态”，突出执纪审查重点，做到宽严相济。坚持严管厚爱，抓早抓小、防微杜渐、动辄则咎，加大对苗头性、轻微违纪问题的处置力度，始终做到早教育、早提醒，早发现、早查处，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，党纪处分、组织处理要经常使用。对不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部紧盯不放；对谈话函询不如实说明问题、欺骗组织的，从重处理，让更多的党员干部受到警示教育，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和受约束的环境中工作生活；对执迷不悟、拒绝挽救、顽抗到底的，坚决依纪依法处理，让触碰法纪红线的人付出代价、受到惩治。同时，要坚决打击存心不良、居心叵测，借信访举报之名诬告诽谤，构陷他人、恶意中伤等违纪违法行为，遏制歪风，匡扶正义。从今年起，县纪委继续坚持“三个必查”，署实名举报必查、网络媒体曝光必查、上级转办案件必查，严格依纪依法开展执纪审查和调查处置，确保执纪监督监察工作质量。

突出执纪审查特色和重点。把教育人、挽救人作为纪律审查的出发点和落脚点，达到既严明纪律、又团结同志。牢固树立纪律理念和纪律思维，把党纪这把尺子用到信访受理、线索处置、立案调查、案件审理、处分执行等各个环节，切实做到纪严于法、纪在法前。对于同时涉及违纪和违法的案件，在保证质量的前提下快查快结，集中精力查清主要违纪事实，扎紧证据链条。加强对受处分党员干部的教育管理工作，落实回访教育等制度，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。落实“了结函告机制”要求，对信访举报问题线索要及时函告了结和及时函告，为好干部正名，保护干部干事创业的积极性。

扎实开展四个专项治理。今年，按照中央、省、市纪委安排部署，集中开展四个专项治理。一是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚持问题导向、精准监督、抓常抓长、标本兼治的工作原则，严肃查处精准扶贫领域履责不力，截留私分、虚报冒领、优亲厚友、侵吞挪用、克扣强占等行为，把县纪委全部精力放在扶贫领域监督执纪问责工作上，认真落实《甘肃省脱贫攻坚问责规定》和市、县有关精神，抓紧抓好省委第九检查组监督检查反馈意见和七个方面20个问题的整改工作，认真落实全市扶贫项目资金管理部门联席会议制度有关要求，加强监督，务求实效，为全县整体脱贫全面助力，提供坚强有力纪律作风保障。二是围绕侵害群众利益的“微腐败”开展专项治理。把惩治群众身边腐败同扫黑除恶专项斗争结合起来，将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部，发现一起、查处一起，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。要坚决查处涉黑腐败，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，形成打击震慑黑恶势力的高压态势，铲除黑恶势力滋生土壤，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

三是持续深化“三纠三促”专项行动。严肃查处履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题，严肃整治门好进、脸好看、事难办，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题，动真碰硬、步步深入，一步不停歇，坚持抓到整体脱贫任务全面完成。四是扎实开展信访举报问题专项治理。督促涉农部门、单位和17个镇对惠农政策落实、精准扶贫领域等方面侵害群众利益的问题全面自查自纠，对群众身边的“四风”和腐败问题线索进行大清理、大排查、大起底，变群众上访为干部下访，对现存的所有信访问题和接收到的信访问题，按乡镇、部门管辖范围分解下访任务，由乡镇、部门主要负责人全面负责，牵头抓实抓紧，带头下访，具体接触、面对面解决，争取在短时间内消化处理信访量大、消极影响多、困扰全县发展环境的“老大难”问题，化解群众不满，理顺群众情绪，用解决问题、促进发展的实际成效取信于民。

六、健全完善监督机制，加强权力运行制约和监督

充分发挥巡察监督作用。按照中央和省、市委关于加强县区党委巡察工作的要求，成立县委巡察机构，加强组织领导，完善工作机制，从纪检、财政、审计、民政等单位排摸业务精、能力强、品德优、熟悉党建工作的干部建立巡察工作人才库，组建巡察队伍，规范开展巡察，推进巡察工作向基层延伸。巡察工作要把被巡察单位的领导班子和领导干部“四个意识”强不强、贯彻执行党的十九大精神自觉不自觉、加强党的领导有力不有力、党内政治生活开展经常不经常等作为重要巡察内容，发现问题、形成震慑。各部门、各单位、各镇和巡察组都要对巡察整改意见紧盯不放，明确责任，限期整改，接受监督；对巡察发现的问题线索紧盯不放，从严从快，优先办理，实现巡察与执纪审查的“无缝对接”；对事实确凿、影响恶劣的人和事紧盯不放，边巡察边移交，跟进查实，及时处理，强化巡察震慑，推动成果运用。

抓实对“关键少数”的监督。领导干部特别是各单位的“一把手”，是单位的旗帜、标杆、焦点。要把“一把手”纳入监督重点，针对工作搞形式、走过场、不落实等已成不良习惯、不以为然，自觉不自觉影响工作推进和落实的问题，针对发生在身边的影响干群关系的不正之风和腐败问题等具体情况，看“一把手”在单位平时管理中是否靠制度管人管事、按政策办事，在制度执行上是否有优亲厚友、措施不力等现象，对存在的履行主体责任、执行民主集中制、个人廉洁自律方面的苗头性问题，要及时咬耳扯袖，严肃提醒，督促改正。对发现的重大问题线索要及时处理，确保部门单位勤政、为民、务实、高效运转。加大对领导干部经济责任审计结果的运用力度，对审计发现的问题，要追责问责。

建立健全派驻机构监督。按照省市要求，全面推进纪检监察派驻机构建设，及时研究解决工作中的重大问题，强化管理，在履行监督责任上大胆探索，督促派驻机构全面履行职责，强化对所辖单位领导班子及其成员的日常监督。县直各部门、各单位要大力支持派驻机构建设，配合做好相关工作，自觉接受派驻机构监督。派驻机构要坚守责任担当，提高履职能力，充分发挥监督职责，为深化全面从严治党提供坚强有力支撑。

七、深化监察体制改革，构建集中统一、权威高效的监察体制

促进人员和工作深度融合。深入做好思想政治工作，教育引导干部讲政治、识大体、顾大局。开展融合培训，推动全体干部学好党章党规党纪、宪法法律法规，掌握监督执纪问责、监督调查处置本领。立足内涵发展，统筹使用干部，按人岗相适原则交叉混合编成，做到人尽其用，互帮互学，取长补短，实现纪律和法律“双精通”，执纪和执法“双过硬”。

充分行使职责权限。县监察委员会要迅速依法开展工作，及时发现和研究解决监察权运转难点，完善监察制度体系，及时对改革试点工作进行评估总结。全要素试用12种权限措施，规范各项调查手段的审批程序、工作流程，严把事实关、程序关和法律适用关，重点规范留置审批和执行，加强留置安全的监管。

建立高效顺畅运转机制。《国家监察法》即将颁布实施，我们要深入学习、精准把握，认真践行、积极探索实践，依法履职，规范用权，正确有效推动“纪法”“法法”有机衔接。探索同步启动执纪审查和执法调查，牢固树立执纪审查工作以审理为中心、执法调查工作以审判为中心的办案理念，促进执纪执法同向发力，实现“纪法”贯通，确保移送司法证据合乎司法审判标准。推进监察与司法、执法有序对接，建立监察案件移送司法机制，线索相互移交机制，检察机关提前介入机制，形成监察机关、司法机关、执法机关之间既相互配合又相互制约的格局。

八、高标准严要求促规范，建设忠诚干净担当纪检监察队伍

夯实基层基础。全面落实市纪委《关于加强和规范乡镇纪委监督执纪问责工作的意见》，从机构设置、人员编制、设备配置、经费保障、谈话场所建设等方面着手，查漏补缺，逐项落实到位，实现规范化建设，为镇纪委发挥职能作用和确保执纪审查安全提供保障。认真落实“三转”要求，聚焦主业主责，将全部精力投入扶贫领域监督执纪问责，重点抓好信访办理、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、纪律处分、档案管理等环节工作规范化开展。结合国家监察体制改革的深化和形势任务的要求，各镇纪委监察室要切实担负起纪检监察职能，对镇党委、政府重大事项决策、干部任免、项目安排、大额度资金使用等工作开展监督监察。创新监督形式，探索与镇干部、基层站所负责人、村两委班子成员签订廉洁承诺书等，抓好预防工作。积极推行镇纪委划片办案、交叉办案等有效形式，加强学习培训，严格按照《甘肃省纪检监察机关执纪监督监察工作办法（试行）》有关规定履行监督执纪问责职能，确保程序合规、定性准确、处理得当。认真组织开展“乡镇纪委规范化建设年”活动，选基础扎实、特色突出、成效显著的镇，适时召开镇纪委基层基础建设现场会，总结推广典型经验和做法，激励先进，督促后进，互学互比，总体提升。

强化自身建设。全县纪检监察干部要带头遵守党的政治纪律和政治规矩，带头做树立“四个意识”的表率。全面提升素质能力，实施“纪检人儒学修身计划”，营造健康向上的机关文化氛围，加大教育培训力度，积极组织参与中央、省、市组织的各类干部业务培训班，充分运用以案代训、岗位练兵、业务技能大比拼、考试等多种形式，全面提升纪检监察干部的能力和水平；扩大选人用人视野，加大对外、对内交流力度，增强干部队伍的生机与活力；强化日常监督和业务考评，对干劲不足、素质不高、作风不硬的，及时进行批评教育、组织调整；坚持落实好 “周例会、月清单、季通报、半年督查、年终考核”制度和“责任制落实、清单化管理、压茬式推进”工作机制，推行后进工作重点管理制度落实，切实促进工作开展，提高工作效能；信任不能代替监督，建立健全内部监督机制，对私存线索、以案谋私、跑风漏气的，绝不袒护、绝不手软，坚决查处执纪违纪问题，严防“灯下黑”，始终做到打铁必须自身硬、正人必须先正己，努力形成争先创优的工作氛围，有力有序推进各项工作落实。

同志们，全面从严治党任重道远，党风廉政建设使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委和市纪委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命,攻坚克难、勇往直前,坚定不移推进新时代全面从严治党向基层延伸,为全县如期实现脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新秦安做出新的更大贡献!